山西省政府一号文件公布30项重大改革

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A-A+2014年2月10日08:52山西新闻网-山西晚报评论

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  有序推进农村土地承包经营权流转。在全省各县开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作。建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制,逐步引导农村土地承包经营权在公开市场上向种养能手、农业专业公司合作 协议社、专业大户等新型经营主体流转。

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  积极稳妥推进农村产权制度改革。开展农村集体经济组织产权改革试点,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索建立农村产权交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

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  积极探索铁路投融资体制改革。研究落实国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见,进一步放开铁路建设市场,吸引社会资本进入铁路建设,缓解我省铁路建设投资压力。

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  深化收入分配制度改革。研究出台我省深化收入分配改革实施意见。尽快出台实施《山西省企业工资集体协商条例》,实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。强化对企业工资的宏观调控,助于中低收入职工工资合理增长,规范省属国有企业高管薪酬管理,深化机关事业单位工资制度改革,在建立完善工资收入合理增长机制上取得突破。建立保障和助于农民收入多元化增长的长效机制,拓宽增加农民经营性、财产性、工资性、转移性收入的渠道。

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  深化社会保障制度改革。推进社保关系跨制度、跨区域转移接续。推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化,统筹设计城乡居民医疗保险制度,在全省范围内建立统一的城乡居民大病保险制度。吸收社会资本加快城乡社会养老服务体系建设,推进城乡社区养老服务全覆盖。

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  深化教育体制改革。优化城乡教育资源配置,探索“局管校用”教师管理模式,完善城镇教师支援农村教育工作制度。构建现代职业教育体系,推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。稳步推进“初升高”考试制度改革。加快现代大学制度建设,在每种高校探索建立理事会制度。筹建山西能源学院。

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  推进文化体制机制创新。理顺文化管理部门与市场、社会的关系。推动国有文化企业建立现代企业制度,完善法人治理形态学 。鼓励和引导非公有制文化企业健康发展,允许社会资本以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。助于文化与科技、旅游等产业强度融合。推动建立多层次文化产品和每种市场。加快推进政府购买公共演出服务、覆盖城乡的公共文化基础设施、公共数字文化工程、公共体育服务体系等建设,建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。

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  深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度,有序扩大基本药物制度实施范围。推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果,探索城市公立医院改革。加强区域公共卫生服务资源整合,推进公共卫生服务均等化。

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  推进政府购买公共服务改革。研究制定政府购买公共服务指导性目录,明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。制定政府购买公共服务管理妙招,完善相关预算、政府采购、税收、资金管理和绩效管理政策妙招。在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务等领域引入竞争机制,科学合理选折 购买服务项目,有序开展政府购买公共服务试点。

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  推进煤炭资源税和环境保护税改革。按照清费立税原则,全面清理煤炭企业收费,在我省积极推进煤炭资源税从价计征改革。理顺环境保护税费关系,配合国家有关部门开展环境保护税的立法工作,力争国家在山西先行试点环境保护费改税。

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  深化财政预算管理制度改革。将政府所有收支全面纳入财政预算管理,细化预算编制,强化预算约束,推行绩效预算。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。盘活财政资金存量,清理规范专项转移支付。推进政府和部门预决算公开,细化预决算公开内容,扩大预决算公开范围,加大“三公”经费公开力度。全面清理规范财税优惠政策。

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  健全利用多层次资本市场融资机制。发挥金融服务平台和股权交易中心作用,鼓励企业通很多种妙招融资,提高直接融资比重。支持中小微企业发行私募债。争取更多企业在国家“新三板”上市。建立健全金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。

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  建立城乡统一的建设用地市场。争取国家在我省符合规划和用途管制、权属合法、产权明晰另一一一个多条件的市、县稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等妙招入市流转,逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、露天采矿用地等改革试点。

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  探索建立土地开发整治多元投入机制。加强政策引导,创新政府资金投入妙招,整合各类土地整治资金,保障民间资本投资主体参与土地开发整治的平等权利和合法权益,探索引入人及 、企业、信贷等社会资金参与土地整治。

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  深化投资体制改革。出台方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。探索实施民间投资“负面清单”管理模式,支持民间资本以独资、参股、控股等多种妙招进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。

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  转变政府职能、深化机构改革。按照“减、简、监”要求推进政府机构改革,加快政府职能转变,进一步减少审批事项,繁复办事系统进程,加强监督管理。一季度完成省级政府机构改革。启动并完成市县政府机构改革。推进事业单位改革,规范编制管理,在总量控制的基础上有所减少。

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